地方與區域治理電子期刊：第二期

猶記十九世紀的三○年代，有一個法國貴族，他名叫「托克維爾」，他在二十六歲的時候，奉命前往美國考察；當他回到法國之後，立即將這九個月的所見所聞，寫成一本舉世名著─「民主在美國」。書中作者高度欣賞當時的美國社會，他讚揚十九世紀的美國，其民間團體的多元與活躍，數量之多、種類之繁，並且願意積極地去參與公共事務，留下一個很深的印象。同時，托克維爾在書中作了一個經典性的比較：「在法國，你看到的是『政府』；在英國，你看到的是『階級』；而在美國你所發現的是『團體』」。當時的美國人，懷抱著開疆闢土的夢想，串連志同道合之士，組成團體、整合必要資源，以開創美好的自身未來。

自新公共行政時期首開對民主行政的探討以降，民主行政變成為往後各時期典範所共同擁護的價值，惟因特殊之時空背景不同而有相異之內涵。本文探究各時期之行政學典範發現，在新公共服務的典範之下，其對於公共利益、公民參與的訴求，使得民主行政的內涵獲得充實與完備。而社區主義與社區治理，不但與民主行政典範的發展歷程相似，其所體現的概念與民主行政的主張十分契合，更在民主行政的實踐中，扮演關鍵性的角色。基此，政府究竟應如何看待社區治理，又應扮演何種角色，值得探討。

本文認為，不應再以過去將社區視為行政末稍或是社會福利的態度來看待社區治理。而應該社區治理的層次拉高，使其與政府、市場兩種主要的政策實行模式相平行，以求在當前的高度複雜環境下提供優質的公共服務。政府的角色扮演，除了在消極面避免社區治理的失靈，所導致對民主行政的傷害，更應在積極面推動與促進社區治理。最後，本文以台灣社區治理的現況為例，給予中央與地方政府在治理目標、制度設計、具體實踐方面的建議。

自 1970 年代末起，由於全球化的衝擊，造成過去的經濟、產業、區域發展等政策失效，一種不同於以往一致經濟政策之作法「地方經濟發展」逐漸成形。藉由地方資源尋找與共識凝聚，尋求適合地方發展的產業，達到促進經濟成長、生活品質提升、就業機會增加等目的，其中，藉由觀光的發展帶動其眾多關聯產業的發展，如運輸業、零售業、餐飲業等，不但符合地方經濟發展產業多樣化之作法，觀光對於地方特色的強化作用也呼應地方經濟發展對所強調之地方異質性，因此觀光發展便成為我國地方經濟發展的重要策略之一。同時，政府也將觀光產業列為國家重要策略性產業，並將「觀光客倍增計畫」納入「挑戰 2008-國家重點發展計畫」中，積極發展觀光產業，且在政府再造計畫中成立文化觀光部，提升觀光行政的層級與重要性。

我國在邁向民主化發展過程中，部分縣政府為了自身的發展與彌補財政不足問題，開始重拾本身自主性，突破既有結構性環境限制，便運用各種策略手段，展現不同於以往的活力，紛紛推動各種地方性產業，強調在地化策略。當各地方政府感受到觀光產業對於提升當地經濟的效益，特別是週休二日的實行，造成國內短程的觀光旅行人口暴增，於是地方政府和產業市場都看到了當中的利益與契機，便紛紛以「觀光」作為行銷的策略，結合當地的名勝景點、美食小吃、或博覽會等，藉此吸引觀光人口，提振當地經濟，活絡地方產業，進而創造就業機會，達成永續發展的目標。然而，不論是導因於自發性的發展策略或是受到中央政府政策的引導，「拼觀光」似乎已經成了各縣市施政的重要目標之一，各式各樣的地方特色產業紛紛出爐，而在這樣的趨勢下，究竟地方爲發展當地經濟，而推動觀光文化產業的策略與契機，當如何使地方共同形成一個治理網絡，達成策略聯盟的綜效，將公部門、私部門、與第三部門的資源和組織加以整合。本文探討的重點乃是從地方治理的角度作為出發點，探討地方如何透過不同於以往的治理模 式，運用地方多元主體的合作與協調，以共同管理地方上的公共事務，作為回應其所面臨挑戰之策略。

伴隨著都市化與郊區化的相互激盪而產生的都會區，已將原本以個別行政區域為單位的公共服務提供模式進行解構，過往單一政府提供公共服務模式，已不能有效解決或滿足民眾的需求，取而代之的乃是對於都會治理、跨域治理的合作模式期待。企盼一方面藉以提升整體區域的競爭力，另一方面，又可滿足個別地方政府的合作需求，藉以共同解決彼此所遭遇且需共同承擔的棘手問題。

然而，對於臺灣而言，近年來在都會治理的發展與實踐上仍有許多瓶頸需要突破。在此本文遂以北臺區域合作為案例，進行問題檢視與策略性政策方案建構。在實踐上，北臺區域合作經常遭遇到法制、政治環境、規劃執行等面向的困境，就此，本文建議在北臺區域合作上，除了應先從法制面針對現行地方制度法及相關府際專法進行修正與草擬外，也應強化法律層面上的誘因機制提供；其次，在公務體系中需落實都會治理課程教育的深化；第三，則是進行相關非營利組織的倡議與培力，喚起相關非營利組織對於都會議題的重視與參與；第四，乃是針對相關都會議題的綜合性診斷，依據計畫類型，發展多元治理模式；最終，強化夥伴關係的委外模式建構。綜上，企盼透過上述的策略性方案建構，能有助於北臺區域合作的善治發展，並且活化臺灣都會治理的操作模式。